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分析电信条例局限性与缺陷也日渐凸现

发布时间:2021-01-21 18:24:16 阅读: 来源:汽动泵厂家

《电信条例》是现行电信法律体系中最重要的一部法律规章,它的颁布不仅填补了中国电信法律的空白,其实施亦极大促进了中国电信业的规范化发展,然而,《电信条例》作为一部全面与综合调整电信法律关系的部门法规,其局限性与缺陷也日渐凸现。

在电信立法方面一直颇有研究的法学专家徐家力认为,行政法规的根本属性,不仅影响了《电信条例》所调整法律关系的广度,还决定了所调整法律关系的深度。并且,《电信条例》中存在一些不容回避的问题与缺陷,而由于它并非电信法,本身即为一部行政法规,所以,其“缺陷”就不可能通过其他行政法规进行“矫正”。

因此,出台一部具有真正全面法律地位和法律意义的《电信法》就成为必然。目前这一工作正在紧密进行:自2001年4月信息产业部重新启动《电信法》立法工作至今,经过各方四年多的努力,多次修改,数易其稿,形成了共15章、190条的《电信法(送审稿)》。2004年6月9日,信息产业部第6次部务会审议通过了《电信法(送审稿)》,并随后正式提请国务院审议。到目前为止,《电信法(送审稿)》处于国务院法制办审议进程之中,将有可能在2005年底进入新的立法阶段:上报人大进行最终审议。

独特的行业法

法学专家徐家力在接受记者采访时曾经这样表示,从《电信法》的法律性质分析看,《电信法》是以市场监管为主、市场监管和产业促进兼顾的特别经济法律规范,因此,它的立法宗旨首先就是要通过对电信市场的适当监管,促进电信市场的有效竞争,规范市场竞争秩序,从而为消费者能以较低的价格得到高质量的电信服务,并增加电信使用者的服务选择。这是《电信法》的主要目的。

北京邮电大学教授舒华英认为,在我国从电信大国向电信强国转变的过程中,《电信法》绝不能缺位。从我国当前的电信立法实践来看,我国已经制定并出台的法律文件的效力等级较低,法律责任追究力度小,在相当大的程度上不适应具有规模经济特点的电信业的发展要求。《电信法》可以以法律的形式确定适合电信业发展的法律关系,巩固近年来我国电信改革与发展成果,促进我国由电信大国向电信强国的转变。

目前,业内一致认定《电信法》的制定是为了调整好四大关系:电信管制部门之间的关系及其与相关主管部门的关系;电信管制部门与电信企业之间的关系;电信企业与电信企业之间的关系;电信企业与电信用户之间的关系。

前两种关系属于行政法律关系,是电信管制法调整的范围,也是各国电信立法的重点;后两种关系属于民事法律关系,则是民商法调整的范围。

在执行中“进化”

不可否认,在过去5年中,《电信条例》在执行中碰到了大量的困难与问题,正是在解决这些问题的过程中,立法者和执法者都对国内电信行业发展的现状有了更深入的了解,真正接触到了一些深层次的核心问题。就像信息产业部政策法规司副司长李国斌所袒露的:“许多问题是以前没有的,现在都纷纷出现,相反,以前比较棘手的一些问题,到了今天可能反而不再明显,这些都与中国电信业飞速的发展息息相关。”

在这种形势下,政府监管部门相继出台了一系列起补充作用和加强作用的规章制度,在一定程度上巩固了电信法律体系的牢固性,而这些经验必然都将积淀到《电信法》中去。

例如,针对互联互通执行难问题,国务院发布了国办75号文件以及最高人民法院发布了互联互通司法解释,这些与《电信条例》都是电信立法进程中的事物,虽然前二者是以政策性文件和司法解释的形式出现的,但其目的都是为了解决《电信条例》规则缺陷而造成的规范空白,同样的也都是对电信业立法过程中的法律框架与原则的细化。

专家表示,电信立法的过程也是对监管者的能力要求不断提高的过程。如《电信条例》所规定的“电信业务经营许可制度”,属于典型的“静态的严格市场准入制度”,但对电信企业经营活动却采用“松弛监管”模式,这与国际通行的“宽进、严管”动态管制模式存在较大区别。显然,后一方式更能够提高电信市场的竞争度,但同时也对电信监管机构的监管水平与能力提出更高的要求。

此外,电信立法还要考虑到电信行业涉及到的许多外部因素。在调整和规范经济行为中,法律只是诸多社会规范中的一个方面,而且是最低规范。电信活动也是社会经营活动的一部分,电信企业的经营行为要涉及很多法律,电信活动中具有一般性的行为应该遵守其他法律法规,如反不正当法、反垄断法等等。而《电信法》作为一个部门法,它的意义在于定义电信业有特殊性的规范,如互联互通、市场准入、资费、资源、设备入网等。因此,理解电信法,需要建立法律体系的概念,不能寄希望于《电信法》能够解决电信活动中的所有问题。

关注焦点

《电信法》必然是一个直面当前焦点问题的行业法。这些问题包括互联互通、电信资费、电信服务、普遍服务等等。

首先是互联互通。2002年前后,在全国范围内,砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件屡禁不止,严重影响了网络安全与畅通。

面对这些问题,针对目前电信企业互联互通的情况,《电信法》所列的原则为:“技术可行、经济合理、公平公正、相互配合、及时有效”。今后类似一些电信运营商使用技术等手段制造网间通信障碍、擅自终断网间互联互通或者接入服务、拖欠或者无正当理由拒绝支付网间结算费、遇到网间通信事故不及时排除等目前极为常见的电信企业行为,将受到法律禁止。

其次是电信资费。资费问题无疑是政府、电信业务经营者、专家和普通消费者都给予了超常关注的问题。据了解,《电信法》将主要提到:市场竞争充分的电信业务、电信资费实行市场调节价。内容涉及上调与群众切身利益相关联的电信资费时,电信管理机构应当公开举行电信资费听证。

第三是用户权益保护。“号码可携带”一度是讨论焦点,而已经确定的用户选择权叙述则是:“电信用户有权自主选择电信业务经营者依法开办的各类电信业务、已经取得入网许可的电信终端设备。”

第四是普遍服务。电信普遍服务是一个许多国家都还在继续研究的问题。据悉,《电信法》将会提出电信普遍服务实行以电信普遍服务基金为核心的补偿机制。但是普遍服务专家游五洋表示,基金的收缴、使用招标和监督使用等具体的问题同样很复杂,是未来的电信监管机构必须面临的一种严峻的挑战。

此外,关于涉及到行业间利益的“三网融合”问题,《电信法》也力争有所突破,消息表示,最新草案中对于通信和广电业务的相互进入进行了明确规定,前提是双方要拿到相应的业务许可证。

随着对焦点问题的深入探讨,电信立法即将实现最后的惊人一跃。

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